曾，湖南部(bu)分墟(xu)落管(guan)理(li)存在“干(gan)部(bu)干(gan)、群众看”的困境，政(zheng)策推(tui)行靠“硬推(tui)”，制度订定凭“经验”，导致很多好办(ban)法(fa)难以落地，村民积极性(xing)也(ye)始(shi)终上不(bu)来。

变化，从回归“群众主体”最先。近年来，湖南各地以问题(ti)为导向，从村民最关切处动手，搭建(jian)民意(yi)表达平台，真正让村民成为墟(xu)落管(guan)理(li)的主人。

2023年，唐家坪(ping)村被(bei)选为五(wu)强溪镇(zhen)“一约三会”试点村，村支“两委”开屋场会听(ting)民意(yi)，邀老党员、村民代表集(ji)中讨论，将乡村发展、人居环境、乡风文化等热门议题(ti)归入村规(gui)民约。

通过(guo)“三上三下”反复征求意(yi)见，底本冰冷的制度条文，变成了村民承认的“自家规(gui)矩”。

“村规(gui)民约不(bu)是贴在墙上的标(biao)语(yu)，得让大家觉得管(guan)用、愿意(yi)守。”唐家坪(ping)村党支部(bu)书记(ji)郝杰记(ji)得，订定红(hong)白事新规(gui)时，有村民担(dan)心“没面子”，村里便组织(zhi)乡贤上门讲道理(li)，还推(tui)选“文化新风带头人”做示范。

如今，村民办(ban)喜事一律简办(ban)，最多不(bu)超过(guo)10桌，礼金不(bu)超过(guo)200元，谁办(ban)得文化俭约，村里就公开表扬。两年下来，全村矛盾纠纷调(diao)剂成功率跃升(sheng)至(zhi)90%以上，曾的“攀比风”变成了“节约风”。

这样的转变，在湖南墟(xu)落遍地发生(sheng)。

临澧县的“三创”模式则让自治更有层次感，通过(guo)创建(jian)村民自治模范村、乡风文化小组和最美家庭，将“自治、法(fa)治、德治”有机融合。全县各村让“五(wu)老”人员到场村务监视，实现村级事务“事前民主议、事中跟进管(guan)、事后亮栏(lan)公示”。

从“一约三会”到“三创模式”，从居民条约到“红(hong)蓝榜”，湖南墟(xu)落的自治制度正变得愈来愈精准、愈来愈鲜活。这些制度不(bu)再(zai)是悬(xuan)在空(kong)中的“条条框框”，而是扎根乡土、源自民意(yi)的“行为原(yuan)则”，既守住了公序良俗(su)的底线，又给了村民自主决策的空(kong)间，让“自己的事自己管(guan)”成为共识(shi)。

新化县油溪桥村积分制的进修与(yu)制度内容、实行。（资料图）

小积分激活内活泼力“三长”织(zhi)密管(guan)理(li)网络

“今天(tian)我(wo)用积分兑换了一提抽(chou)纸、一桶(tong)洗衣液。”在新邵县酿溪镇(zhen)王家坪(ping)村的“积分超市”里，村民拿着兑换到的生(sheng)活用品，笑得开怀。这个小小的超市，藏(cang)着激活村民自治的秘密。

2023年，王家坪(ping)村试点积分兑换制度，通过(guo)“四议两公开”形(xing)成实施方案，建(jian)立户(hu)主文化档案，将到场巩卫创文、人居环境整治、移风易俗(su)、义务劳动等事项量化为10至(zhi)50分不(bu)等的积分，达到100分就能兑换日常生(sheng)活用品，并实时公示在村级事务管(guan)理(li)平台。

如今，王家坪(ping)村每月的积分兑换日，积分超市前总会排起长队，30余种生(sheng)活用品可供挑选。积分制成了连接村民与(yu)乡村发展的无形(xing)纽带，在赓(geng)续的积分累积中，有效激发了村民自治的内活泼力。

2023年夏天(tian)修村道时，酷暑天(tian)里没有村民偷懒(lan)，每户(hu)不(bu)但自愿出资500元，男女老少还自动到工地协助。更让人惊喜的是，积分制还成了基层管(guan)理(li)的“减压阀”，村里两位老人专门帮着调(diao)剂矛盾，成功一次就有积分嘉奖，很多小事不(bu)出村就得到了解决。

在新化县油溪桥村，积分制被(bei)用到了极致。这个曾“晴和一块铜(tong)，落雨一泡(pao)脓”的省级贫困村，如今订定了细致的村级事务管(guan)理(li)积分制，加分细则42条、减分项目42项，大到村级事务、公益活动，小到随地乱扔垃圾、未圈养家畜，都有明确标(biao)准。

比如，完成义务出工加5分，为游客(ke)提供赞(zan)助加5至(zhi)20分，违规(gui)操(cao)办(ban)红(hong)白喜事扣20分，燃放(fang)烟花爆竹扣200分。积分不(bu)但能兑换物资，还与(yu)评先评优、村团体分红(hong)挂(gua)钩。

在积分激励下，村民每人每年植树不(bu)少于100棵，村组干(gan)部(bu)不(bu)少于500棵，全村森林覆盖率提拔(ba)至(zhi)92.8%，昔日石头山变成了“花果(guo)山”。油溪桥村的积分制管(guan)理(li)模式还入选了“全国(guo)首批墟(xu)落管(guan)理(li)典型案例”。

祁阳茅竹镇(zhen)三家村“三长”志愿者们(men)正在排除门路(lu)。

如果(guo)说积分制是激活个体的“催化剂”，那么祁阳市的“三长制”就是织(zhi)密管(guan)理(li)的“一张(zhang)网”。按照“个人自荐、群众推(tui)荐、组织(zhi)考察”的方式，祁阳选出片长2521名、组长5418名、邻(lin)长17339名，形(xing)成“片长联系组长、组长联系邻(lin)长、邻(lin)长联系群众”的三级办(ban)事系统。每名片长联系4至(zhi)5名组长，每名组长联系7至(zhi)8名邻(lin)长，每名邻(lin)长办(ban)事3至(zhi)4户(hu)群众，20多万户(hu)群众被(bei)归入精细化办(ban)事网络。

“群众吹哨，办(ban)事报到”是“三长制”的活泼实践。邻(lin)长通过(guo)微信群、联系卡等方式，收集(ji)群众的“急难愁盼(pan)”，生(sheng)成办(ban)事清单，形(xing)成“群众报单、办(ban)事接单、完成晒单、群众评单”的工作闭环。

这些机制就像毛细血管(guan)，将管(guan)理(li)的触角延长到每个家庭、每个角落，让基层管(guan)理(li)从“干(gan)部(bu)干(gan)、群众看”变成了“大家想、大家干(gan)”。自治机制的赓(geng)续创新，让村民到场管(guan)理(li)有了清晰的路(lu)径和实在的报答。

从“诗歌”到“腊肉” 墟(xu)落自治的双向奔赴

“美丽屋场是典范，邻(lin)里友善互(hu)相(xiang)帮。清溪两岸田(tian)园(yuan)美，可润(run)苏(su)溪万年昌。”清晨的安(an)化县苏(su)溪村，83岁的邹胜阶坐在新屋前坪(ping)，一边(bian)捆着竹枝扫(sao)把，一边(bian)吟诵着自己写(xie)的诗句。这个3497人的小村落，诗歌成了村民如今日常休闲的新方式。

诗歌丰富了村民的精神生(sheng)活，更改变了村里的风气。

苏(su)溪村的“诗歌自治”源于2021年湖南城市学院驻村工作队的到来。工作队发现，村里有着“耕读传家”的传统，先后走出多位博士硕士，不(bu)少村民空(kong)闲时爱写(xie)“打油诗”。于是，村里邀请县诗词协会举(ju)行培训班，在白果(guo)树下举(ju)行“春(chun)耕诗会”，在晒谷场组织(zhi)诗歌沙龙，还建(jian)起了具有4000册藏(cang)书的农(nong)家书屋。

“从前苏(su)息时就扎堆打牌，现在都忙着写(xie)诗看书。”村民邹石太从前是村里的“牌迷(mi)”，自从到场诗歌创作后，随身总带着纸和笔，田(tian)埂上、溪水边(bian)，看到好风景就记(ji)录(lu)下来。

诗歌不(bu)但丰富了村民的精神生(sheng)活，更悄悄改变着村里的风气。邹胜阶在诗中写(xie)下“文化太低总觉蛮，诗词勤学莫偷闲”“勤俭持家遵祖训，子孙万代翼(yi)长兴”，勉励村民崇德向善。在诗歌的浸润(run)下，村民之间的矛盾少了，互(hu)帮相(xiang)助的多了，曾有些“匪”气的山村，变得文雅而友善。

这些源自乡土的文化形(xing)式，既传承了优秀传统文化，又契合了村民的精神需求，让文化乡风在潜移默化中形(xing)成，让村民心往一处想、劲往一处使，为自治注(zhu)入持久内活泼力。

而在沅陵县麻(ma)溪铺镇(zhen)马(ma)家村，自治与(yu)产业正实现“双向奔赴”。

“现在已有1万多斤腊肉在熏制，今年估计产量3万多斤，年产值能到60多万元。”在马(ma)家村的新潇湘腊制品厂里，退捕渔民舒脉英干(gan)劲十(shi)足。她(ta)承包的这家工厂，是马(ma)家村发展农(nong)副产品加产业的重要(yao)项目，中间还新建(jian)了黄桃、油茶加工厂，这些产业的背(bei)后，是村团体的有力支撑(cheng)。

马(ma)家村曾是人居环境整治的“老大难”，猪圈牛棚遍布，污水横流。村民自治的激活成为改变的最先，村里借鉴祁阳“三长制”选出片长、组长、邻(lin)长，通过(guo)屋场会让村民到场村规(gui)民约订定，明确“门前三包”责任。

在自治推(tui)动下，村民瞿三保带头拆除自家废弃牛棚，动员亲戚将闲置(zhi)房屋改建(jian)成“老年活动中央(yang)”，10多户(hu)村民跟着到场环境美化，如今乡村面目焕然一新。

环境好了，产业发展有了基础。马(ma)家村成立村级股份经济合作社(she)，依托(tuo)“支部(bu)联建(jian)+产业联盟+资源联合+办(ban)事联享”模式，借助高校资源创建(jian)中药材(cai)产业联盟，动员全县7个省级工作队驻点村联合发展。

湖南墟(xu)落通过(guo)自治凝聚人心、整合资源，为产业发展扫(sao)清了障(zhang)碍；而产业的发展又为自治提供了物资保证，让村民在共建(jian)中共享发展成果(guo)，形(xing)成了“自治促发展、发展强自治”的良性(xing)循(xun)环。

湖南在这场墟(xu)落自治的变革里，自始(shi)自终都抓住了“群众主体”这个核心。

不(bu)管(guan)是村规(gui)民约的订定，还是积分制度的推(tui)行，不(bu)管(guan)是文化活动的开展，还是产业项目标(biao)扶植，都充分调(diao)动了村民的积极性(xing)、自动性(xing)和创造(zao)性(xing)，让村民真正成为墟(xu)落管(guan)理(li)的主人。

如今的湖南，墟(xu)落自治生(sheng)气勃勃，不(bu)但绘就了美丽墟(xu)落的新图景，更为全国(guo)墟(xu)落管(guan)理(li)提供了可借鉴、可复制的“湖南经验”。

在三湘大地，这场关于自治的探索与(yu)实践，还在续写(xie)新的篇(pian)章。

相(xiang)关报导