曾，湖南部分乡村治理存(cun)正在“干部干、群众看”的困境，政策推行靠“硬推”，制度订定凭“经验”，导(dao)致很多(duo)好(hao)举措难以落地(di)，村民积极性也始终上不来。

变化，从回归“群众主体”开始。近(jin)年来，湖南各地(di)以成绩为导(dao)向，从村民最关(guan)切处入手，搭建民意表达平台，真正让村民成为乡村治理的主人(ren)。

2023年，唐(tang)家坪村被选为五(wu)强溪镇“一约三会”试点村，村支“两委”开屋场会听民意，邀(yao)老党员、村民代表会合讨论(lun)，将乡村发展(zhan)、人(ren)居环(huan)境、乡风文明(ming)等热(re)点议题归入村规民约。

通过(guo)“三上三下”反复征求意见，底本冰冷(leng)的制度条文，变成了村民认可(ke)的“自家规矩”。

“村规民约不是贴正在墙上的口(kou)号，得让大家觉得管用、愿意守。”唐(tang)家坪村党支部书(shu)记郝(hao)杰记得，订定红白事新规时，有村民担心“没面子”，村里便组织乡贤(xian)上门讲道理，还推选“文明(ming)新风带头人(ren)”做示范。

往常，村民办喜事同等简办，最多(duo)不凌驾(jia)10桌，礼金不凌驾(jia)200元(yuan)，谁办得文明(ming)节(jie)俭，村里就(jiu)公开褒扬。两年下来，全村矛盾(dun)纠纷调解成功(gong)率跃升至90%以上，曾的“攀比风”变成了“节(jie)约风”。

如许的变化，正在湖南乡村各处发生(sheng)。

临澧县的“三创”模式则让自治更有层次感，通过(guo)创建村民自治模范村、乡风文明(ming)小组和最美家庭，将“自治、法治、德(de)治”有机(ji)融会。全县各村让“五(wu)老”人(ren)员参(can)与村务监督，实现村级事务“事前民主议、事中跟进(jin)管、事后亮(liang)栏公示”。

从“一约三会”到(dao)“三创模式”，从住民公约到(dao)“红蓝榜”，湖南乡村的自治制度正变得越来越精准、越来越新鲜。这些(xie)制度不再是悬正在空中的“条条框框”，而是扎根乡土、源自民意的“举动准则”，既守住了公序良(liang)俗的底线，又给了村民自立决(jue)议的空间，让“自己的事自己管”成为共识。

新化县油溪桥村积分制的学习与制度内容、执行。（资料图）

小积分激活内生(sheng)动力“三长”织密治理收集

“今天我用积分兑换了一提抽纸、一桶洗衣液。”正在新邵县酿溪镇王家坪村的“积分超(chao)市”里，村民拿着兑换到(dao)的生(sheng)活用品，笑得开怀(huai)。这个小小的超(chao)市，藏着激活村民自治的秘密。

2023年，王家坪村试点积分兑换制度，通过(guo)“四议两公开”形(xing)成实行方案(an)，建立户主文明(ming)档案(an)，将参(can)与巩卫创文、人(ren)居环(huan)境整治、移(yi)风易俗、责任休息(xi)等事项量化为10至50分不等的积分，到(dao)达100分就(jiu)能兑换一样平常生(sheng)活用品，并实时公示正在村级事务管理平台。

往常，王家坪村每个月的积分兑换日，积分超(chao)市前总会排起长队(dui)，30余种生(sheng)活用品可(ke)供选择。积分制成为了连接(jie)村民与乡村发展(zhan)的无形(xing)纽带，正在赓续的积分积累中，无效激发了村民自治的内生(sheng)动力。

2023年炎天修村道时，酷暑天里没有村民偷懒，每户不仅自愿出资500元(yuan)，男女老少(shao)还主动到(dao)工(gong)地(di)帮忙。更让人(ren)惊喜的是，积分制还成了下层治理的“减压阀”，村里两位老人(ren)专门帮着调解矛盾(dun)，成功(gong)一次就(jiu)有积分奖励，很多(duo)大事不出村就(jiu)得到(dao)了办理。

正在新化县油溪桥村，积分制被用到(dao)了极致。这个曾“天晴一块铜，落雨一泡脓”的省级贫困村，往常订定了细致的村级事务管理积分制，加分细则42条、减分项目42项，大到(dao)村级事务、公益活动，小到(dao)随地(di)乱扔垃(la)圾、未圈养(yang)家畜，都有明(ming)确标准。

比如，完成责任收工(gong)加5分，为游客(ke)提供帮助加5至20分，违规操办红白喜事扣20分，燃放(fang)烟花爆仗扣200分。积分不仅能兑换物资，还与评先评优、村集体分红挂(gua)钩。

正在积分激励下，村民每人(ren)每年植树很多(duo)于100棵，村组干部很多(duo)于500棵，全村丛林覆盖率提拔(ba)至92.8%，昔日石头山变成了“花果山”。油溪桥村的积分制管理模式还入选了“天下首批乡村治理典范案(an)例”。

祁阳(yang)茅竹镇三家村“三长”志愿者们正正在排除道路。

如果说积分制是激活个别的“催化剂”，那末祁阳(yang)市的“三长制”就(jiu)是织密治理的“一张网(wang)”。依照“个人(ren)自荐、群众引荐、组织考(kao)察”的方式，祁阳(yang)选出片长2521名、组长5418名、邻长17339名，形(xing)成“片长联(lian)系组长、组长联(lian)系邻长、邻长联(lian)系群众”的三级服务体系。每名片长联(lian)系4至5名组长，每名组长联(lian)系7至8名邻长，每名邻长服务3至4户群众，20多(duo)万(wan)户群众被归入精细化服务收集。

“群众吹哨，服务报到(dao)”是“三长制”的生(sheng)动实践。邻长通过(guo)微(wei)信群、联(lian)系卡等方式，收集群众的“急难愁盼”，生(sheng)成服务清单，形(xing)成“群众报单、服务接(jie)单、完成晒单、群众评单”的事情闭环(huan)。

这些(xie)机(ji)制就(jiu)像毛细血管，将治理的触角延伸到(dao)每个家庭、每个角落，让下层治理从“干部干、群众看”变成了“大家想、大家干”。自治机(ji)制的赓续创新，让村民参(can)与治理有了清晰的路径和实正在的回报。

从“诗歌(ge)”到(dao)“腊肉” 乡村自治的双(shuang)向奔赴

“优美屋场是典范，邻里友善互相帮。清溪两岸故乡美，可(ke)润苏(su)溪万(wan)年昌。”清晨的安化县苏(su)溪村，83岁的邹胜(sheng)阶坐正在新屋前坪，一边捆(kun)着竹枝扫把，一边吟诵着自己写的诗句。这个3497人(ren)的小村落，诗歌(ge)成了村民往常一样平常休闲的新方式。

诗歌(ge)雄厚了村民的精神生(sheng)活，更转变了村里的民风。

苏(su)溪村的“诗歌(ge)自治”源于2021年湖南城市学院驻(zhu)村事情队(dui)的到(dao)来。事情队(dui)发现，村里有着“耕读传(chuan)家”的传(chuan)统，先后走(zou)出多(duo)位博士硕士，很多(duo)村民空闲时爱写“打油诗”。于是，村里邀(yao)请县诗词协会举行培训班，正在白果树下举行“春耕诗会”，正在晒谷场组织诗歌(ge)沙龙，还建起了拥有4000册藏书(shu)的农家书(shu)屋。

“从前休息(xi)时就(jiu)扎堆打牌，目前都忙着写诗看书(shu)。”村民邹石太从前是村里的“牌迷”，自从参(can)与诗歌(ge)创作后，随身总带着纸和笔，田埂上、溪水边，看到(dao)好(hao)风景就(jiu)纪录下来。

诗歌(ge)不仅雄厚了村民的精神生(sheng)活，更悄(qiao)悄(qiao)转变着村里的民风。邹胜(sheng)阶正在诗中写下“文化太低总觉蛮，诗词好(hao)学莫偷闲”“勤俭持家遵祖训，子孙(sun)万(wan)代翼长兴”，勉励村民崇德(de)向善。正在诗歌(ge)的浸润下，村民之间的矛盾(dun)少(shao)了，互帮相助的多(duo)了，曾有些(xie)“匪”气的山村，变得文雅而友善。

这些(xie)源自乡土的文化形(xing)式，既传(chuan)承了优秀传(chuan)统文化，又符(fu)合了村民的精神需(xu)求，让文明(ming)乡风正在潜移(yi)默化中形(xing)成，让村民心往一处想、劲往一处使，为自治注入持久内生(sheng)动力。

而正在沅陵(ling)县麻(ma)溪铺镇马(ma)家村，自治与产(chan)业正实现“双(shuang)向奔赴”。

“目前已经有1万(wan)多(duo)斤腊肉正在熏制，今年预计(ji)产(chan)量3万(wan)多(duo)斤，年产(chan)值能到(dao)60多(duo)万(wan)元(yuan)。”正在马(ma)家村的新潇湘腊制品厂里，退捕渔民舒脉(mai)英干劲十(shi)足。她承包的这家工(gong)厂，是马(ma)家村发展(zhan)农副产(chan)品加工(gong)业的重要项目，旁边还新建了黄桃、油茶(cha)加工(gong)厂，这些(xie)产(chan)业的背后，是村集体的有力支持。

马(ma)家村曾是人(ren)居环(huan)境整治的“老浩劫”，猪圈牛棚遍(bian)布，污水横流。村民自治的激活成为转变的开始，村里自创祁阳(yang)“三长制”选出片长、组长、邻长，通过(guo)屋场会让村民参(can)与村规民约订定，明(ming)确“门前三包”责任。

正在自治推进(jin)下，村民瞿三保(bao)带头拆除自家废弃牛棚，动员亲戚将闲置房屋改建成“老年活动中央(yang)”，10多(duo)户村民跟着参(can)与环(huan)境美化，往常乡村面貌焕然一新。

环(huan)境好(hao)了，产(chan)业发展(zhan)有了基础。马(ma)家村成立村级股份经济合作社，依托“支部联(lian)建+产(chan)业同盟+资本联(lian)合+服务联(lian)享”模式，借(jie)助高校资本创建中药材产(chan)业同盟，带动全县7个省级事情队(dui)驻(zhu)点村联(lian)合发展(zhan)。

湖南乡村通过(guo)自治凝(ning)结人(ren)心、整合资本，为产(chan)业发展(zhan)扫清了障碍；而产(chan)业的发展(zhan)又为自治提供了物资保(bao)障，让村民正在共建中同享发展(zhan)结果，形(xing)成了“自治促发展(zhan)、发展(zhan)强自治”的良(liang)性轮回。

湖南正在这场乡村自治的变革里，自始自终都抓住了“群众主体”这个核心。

不管是村规民约的订定，还是积分制度的推行，不管是文化活动的展(zhan)开，还是产(chan)业项目的扶植，都充足调动了村民的积极性、主动性和创造(zao)性，让村民真正成为乡村治理的主人(ren)。

往常的湖南，乡村自治生(sheng)机(ji)勃勃，不仅绘就(jiu)了优美乡村的新图景，更加天下乡村治理提供了可(ke)自创、可(ke)复制的“湖南经验”。

正在三湘大地(di)，这场关(guan)于自治的探(tan)索与实践，还正在续写新的篇(pian)章。

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