一年(nian)来，我国发展向新向优(you)、彰显蓬勃活力。新质(zhi)生产力稳步发展，科技创新成果(guo)丰硕，人工智能、生物(wu)医药、机器人、量子科技等研发应用走在世界前列，芯片(pian)自主研发有了新突(tu)破，天问二号(hao)开启“追星(xing)”之旅，北斗规模应用全面拓展，雅(ya)下(xia)水电(dian)工程开工建设，首艘国产电(dian)磁弹(dan)射型航母福建舰正式(shi)入(ru)列，国产大模型引领全球开源生态(tai)。产业结(jie)构(gou)持续优(you)化，高(gao)技术制造业、装备制造业增加值(zhi)分别增长9.4%、9.2%，工业机器人、集成电(dian)路(lu)产量分别增长28%、10.9%，新能源汽车年(nian)产量超过1600万辆，电(dian)动汽车充电(dian)设施突(tu)破2000万个。单位国内生产总值(zhi)能耗降低5.1%，生态(tai)环境质(zhi)量持续改善。

过去一年(nian)取得的成绩来之不易。我们面对的是(shi)多年(nian)少有的外部(bu)冲击挑(tiao)战和国内两难多难问题交织叠加的复(fu)杂严峻(jun)形(xing)势。国际经贸环境急剧变化，单边主义、保护主义陡(dou)然升级(ji)，市场(chang)预期受到频(pin)繁扰动，对外贸易明显承压。国内经济深刻转(zhuan)型，深层次结(jie)构(gou)性矛(mao)盾问题持续显现，消费、投资增长动力不足。以习近平同(tong)志为核心的党(dang)中央带(dai)领我们沉着应对、勇毅前行，对外有理有力有效开展经贸斗争(zheng)，坚定维护我国利益，中美(mei)5轮(lun)经贸磋商取得积极成果(guo)，两国元首釜山(shan)会晤达成重要(yao)共识，为经贸合作注入(ru)更多稳定性；对内打好政策“组(zu)合拳”，加强宏观政策逆周期调节，着力稳就业、稳企业、稳市场(chang)、稳预期，集中力量办(ban)好自己的事。我们从最坏处打算，向最好处努力，不仅稳住了宏观经济大盘，推动高(gao)质(zhi)量发展取得新成效，而且极大提振了全社会的士气和信心。在这个过程中，我们进一步认识到，做好新形(xing)势下(xia)经济工作必须(xu)充分挖掘经济潜(qian)能、必须(xu)坚持政策支(zhi)持和改革(ge)创新并举、必须(xu)做到既“放得活”又“管得好”、必须(xu)坚持投资于物(wu)和投资于人紧密结(jie)合、必须(xu)以苦练内功来应对外部(bu)挑(tiao)战。实践再次证明，坚持党(dang)中央集中统一领导是(shi)应对一切困难、做好各项工作的根本保证，中国人民有信心有智慧有力量战胜一切艰难险阻！

我们深入(ru)学习贯彻习近平新时(shi)代中国特(te)色社会主义思想，全面贯彻落实党(dang)的二十大和二十届(jie)历次全会精神，按照党(dang)中央决策部(bu)署，一年(nian)来主要(yao)做了以下(xia)工作。

一是(shi)实施更加积极有为的宏观政策，着力稳定经济运行。年(nian)初(chu)我们就做好了应对复(fu)杂多变局面的充分准备，一季度经济起势有力、开局良(liang)好。二季度以后，针(zhen)对经济运行中的新情况特(te)别是(shi)美(mei)国加征关税冲击，充分发挥存量政策作用，加力推出稳就业稳经济等一系列新举措，有力对冲了经济下(xia)行压力，保障(zhang)了全年(nian)主要(yao)目标(biao)实现。实施更加积极的财政政策和适度宽松的货币政策，扩大财政支(zhi)出规模，加强重点领域财力保障(zhang)，下(xia)调政策利率(lu)和存款准备金率(lu)，持续降低社会综合融资成本。加力扩围实施消费品以旧换新，带(dai)动商品销售(shou)额超过2.6万亿元，文旅体等服务消费潜(qian)力加快释放，社会消费品零(ling)售(shou)总额突(tu)破50万亿元。围绕扩大有效投资，加强“两重”项目建设，加快设备更新资金拨付(fu)使用，设备购置投资增长11.8%，设立新型政策性金融工具补充重点项目资本金。持续用力稳楼市，合理控(kong)制新增房(fang)地产用地供应，因城(cheng)施策调减限制性措施，下(xia)调个人住房(fang)公积金贷款利率(lu)，“保交房(fang)”任务全面完成。综合施策稳股市，资本市场(chang)回稳回暖、交易活跃。深入(ru)实施一揽子化债方案，有序置换地方政府存量隐性债务，持续压减融资平台数量，地方债务结(jie)构(gou)不断优(you)化。一体推进地方中小金融机构(gou)风险处置和转(zhuan)型发展，高(gao)风险机构(gou)数量大幅下(xia)降，风险化解成效明显。

二是(shi)坚持创新驱动发展，建设现代化产业体系。全面推进科技强国建设战略部(bu)署，强化国家(jia)战略科技力量建设，完善区域科技创新体系，加强基础前沿领域体系化布(bu)局和关键核心技术攻关。全社会研发经费投入(ru)强度达到2.8%，技术合同(tong)成交额增长10.8%。科技创新和产业创新融合加快，传统产业转(zhuan)型升级(ji)不断深入(ru)，新兴产业、未来产业蓬勃发展，现代服务业保持快速发展势头。聚焦重点领域制定修订583项国家(jia)标(biao)准。持续推进制造业数字化转(zhuan)型和“人工智能+”行动，行业应用加快落地，新型智能终端(duan)不断涌现。数据要(yao)素潜(qian)力加快释放，数字经济核心产业增加值(zhi)占国内生产总值(zhi)的比重提高(gao)到10.5%以上。

三(san)是(shi)进一步深化改革(ge)开放，畅(chang)通国民经济循环。扎实落实党(dang)的二十届(jie)三(san)中全会改革(ge)部(bu)署。实施全国统一大市场(chang)建设指引，出台新版市场(chang)准入(ru)负面清单，系统整治(zhi)招标(biao)投标(biao)、招商引资领域突(tu)出问题，推进重点行业产能治(zhi)理，综合整治(zhi)“内卷式(shi)”竞争(zheng)成效显现。开展要(yao)素市场(chang)化配置综合改革(ge)试点。国有企业改革(ge)深化提升行动取得积极成效，出台进一步促进民间投资发展的措施。加快加力清理拖欠企业账款。有序推进自主开放、单边开放，稳步扩大单方面免签或全面互免签证。加大稳外贸力度，进出口量稳质(zhi)升，出口增长6.1%。出台稳外资行动方案，新设外资企业数量增长19.1%。实施自由贸易试验区提升战略，海(hai)南自由贸易港启动全岛封关运作。扎实推进高(gao)质(zhi)量共建“一带(dai)一路(lu)”，各领域务实合作水平不断提升。

四是(shi)统筹推进新型城(cheng)镇化和乡村全面振兴，促进城(cheng)乡区域协调发展。贯彻中央城(cheng)市工作会议部(bu)署，培育发展现代化都市圈，加强城(cheng)市规划建设治(zhi)理，持续实施城(cheng)市更新，落实好农业转(zhuan)移人口市民化政策，开展新型城(cheng)镇化试点，常住人口城(cheng)镇化率(lu)达到67.9%。着力稳面积、提单产、抗灾(zai)害，再夺粮食丰收。扎实做好巩固拓展脱贫攻坚成果(guo)同(tong)乡村振兴有效衔接，脱贫人口务工就业规模稳定在3000万人以上。加大区域战略实施力度，区域联动发展水平不断提升。

五是(shi)切实抓好民生保障(zhang)，积极发展社会事业。出台稳就业支(zhi)持政策，开展大规模职业技能提升培训行动，重点群(qun)体就业保持稳定。推进教育强国建设三(san)年(nian)行动计划，推动高(gao)校学科专业调整，加强县域普通高(gao)中建设。实施医疗(liao)卫生强基工程。完善儿科和精神卫生服务体系，全国二三(san)级(ji)公立综合医院儿科服务实现全覆盖。有效防控(kong)基孔(kong)肯(ken)雅(ya)热等传染病(bing)疫情。健全基本医保参保长效机制，优(you)化医药集采措施，推出商业健康保险创新药目录，长期护理保险制度覆盖3亿人。渐进式(shi)延迟法定退休(xiu)年(nian)龄改革(ge)稳妥实施。城(cheng)乡居民基础养老金月最低标(biao)准提高(gao)20元，在全国实施个人养老金制度，开展养老服务消费补贴试点。持续推进社会救(jiu)助扩围增效，加强重度残疾人托养照护，完善困境儿童福利保障(zhang)措施。提高(gao)优(you)抚标(biao)准。发展文化事业和文化产业，旅游(you)业活力显现，国内出游(you)人次增长16.2%，入(ru)境旅游(you)人次增长17.1%。成功举办(ban)第九届(jie)亚洲冬季运动会、第十五届(jie)全国运动会，群(qun)众体育赛(sai)事和全民健身活动蓬勃开展。

六是(shi)加快美(mei)丽中国建设，推动绿色低碳发展。扎实开展大气污染防治(zhi)提质(zhi)增效行动，地级(ji)及以上城(cheng)市细颗粒物(wu)（PM2.5）平均浓度下(xia)降4.4%。持续加强大江大河和重要(yao)湖(hu)库保护，地表水水质(zhi)优(you)良(liang)断面比例提高(gao)到91.4%。实施生物(wu)多样性保护重大工程，生态(tai)系统整体质(zhi)量与稳定性进一步提升。启动实施美(mei)丽中国先行区建设。加快重点行业绿色低碳转(zhuan)型。第一批“沙戈荒(huang)”新能源基地项目基本建成投产，新型储能装机规模超过1.3亿千瓦，非化石(shi)能源消费占比达到21.7%。宣布(bu)应对气候(hou)变化2035年(nian)国家(jia)自主贡献(xian)目标(biao)，充分展现负责(ze)任大国担当。

七是(shi)持续加强政府建设，创新和完善社会治(zhi)理。贯彻落实党(dang)中央全面从严治(zhi)党(dang)战略部(bu)署，扎实开展深入(ru)贯彻中央八项规定精神学习教育，加强党(dang)风廉政建设和反腐败斗争(zheng)，大力整治(zhi)形(xing)式(shi)主义为基层减负。深入(ru)推进法治(zhi)政府建设，提请(qing)全国人大常委会审议法律议案13件，制定修订行政法规30部(bu)。自觉依法接受监(jian)督。认真办(ban)理人大代表议案、建议和政协委员(yuan)提案。开展规范(fan)涉企行政执法专项行动。健全“高(gao)效办(ban)成一件事”重点事项常态(tai)化推进机制。开展推动高(gao)质(zhi)量发展综合督查(cha)。加强城(cheng)乡基层治(zhi)理。做好新就业群(qun)体服务管理。提升信访工作法治(zhi)化水平。持续推进安(an)全生产治(zhi)本攻坚三(san)年(nian)行动，生产安(an)全事故总起数下(xia)降8.7%。有效应对部(bu)分地区洪涝、干旱、台风、地震(zhen)等自然灾(zai)害。全力维护国家(jia)安(an)全和社会稳定，积极预防、依法打击各类违法犯罪活动，平安(an)中国建设取得新进展。

过去一年(nian)，中国特(te)色大国外交取得新成效。习近平主席等党(dang)和国家(jia)领导人出访多国，出席中国－中亚峰会、亚太经合组(zu)织领导人非正式(shi)会议、金砖国家(jia)领导人线上峰会、二十国集团领导人峰会等重大多双(shuang)边活动。成功举办(ban)上海(hai)合作组(zu)织天津峰会、全球妇女峰会、中拉论坛第四届(jie)部(bu)长级(ji)会议等重大主场(chang)外交活动。坚决反对保护主义和单边霸凌行径，坚定维护多边主义和开放合作，坚定捍(han)卫二战胜利成果(guo)，提出全球治(zhi)理倡议，推动构(gou)建人类命运共同(tong)体，在应对全球性挑(tiao)战和解决国际地区热点问题中发挥积极建设性作用。中国为促进世界和平与发展作出了重要(yao)贡献(xian)。

2025年(nian)是(shi)“十四五”收官之年(nian)。过去5年(nian)，以习近平同(tong)志为核心的党(dang)中央团结(jie)带(dai)领全国各族人民，有效应对世纪疫情等超乎寻常的冲击挑(tiao)战，推动党(dang)和国家(jia)事业取得新的重大成就，第二个百年(nian)奋斗目标(biao)新征程实现良(liang)好开局。经济总量实现新跃升，国内生产总值(zhi)连(lian)续跨越110万亿元、120万亿元、130万亿元、140万亿元台阶，年(nian)均增长5.4%、明显高(gao)于全球平均增速。科技和产业创新取得新突(tu)破，全社会研发经费投入(ru)年(nian)均增长10%，每万人口高(gao)价(jia)值(zhi)发明专利拥有量达到16件，攻克一批重大关键核心技术，制造业增加值(zhi)规模连(lian)续16年(nian)保持全球第一，产业链供应链韧性和安(an)全水平稳步提升。改革(ge)开放迈出新步伐，重点领域改革(ge)扎实推进，全国统一大市场(chang)加快构(gou)建，高(gao)水平对外开放不断扩大，制造业领域外资准入(ru)限制措施全部(bu)取消，货物(wu)贸易第一大国地位更加巩固，高(gao)质(zhi)量共建“一带(dai)一路(lu)”走深走实。民生福祉达到新水平，居民人均可支(zhi)配收入(ru)年(nian)均增长5.4%，城(cheng)镇新增就业累计超过6000万人，巩固拓展脱贫攻坚成果(guo)同(tong)乡村振兴有效衔接5年(nian)过渡期任务圆满完成，脱贫地区农村居民收入(ru)增速持续高(gao)于全国农村平均水平，基本养老保险全国统筹稳步实施，劳动年(nian)龄人口平均受教育年(nian)限增加到11.3年(nian)，人均预期寿命提高(gao)到79.25岁，人民群(qun)众文化生活更加丰富多彩。生态(tai)文明建设取得新进步，地级(ji)及以上城(cheng)市空气质(zhi)量优(you)良(liang)天数比例提高(gao)到89.3%，森林覆盖率(lu)提高(gao)到25%以上，成为全球森林资源增长最快最多的国家(jia)，构(gou)建起全球最大、发展最快的可再生能源体系。安(an)全保障(zhang)能力实现新提升，粮食、能源资源、金融、网(wang)络等重点领域安(an)全能力建设明显加强，社会大局保持稳定，牢牢守住了不发生系统性风险底线。经过艰苦奋斗、不懈努力，“十四五”规划《纲要(yao)》确定的20项主要(yao)指标(biao)、17方面重大战略任务、102项重大工程项目胜利完成。

这些(xie)重大成就的取得，根本在于以习近平同(tong)志为核心的党(dang)中央领航掌舵，在于习近平新时(shi)代中国特(te)色社会主义思想科学指引，是(shi)全党(dang)全军全国各族人民团结(jie)奋斗的结(jie)果(guo)。我代表国务院，向全国各族人民，向各民主党(dang)派、各人民团体和各界人士，表示衷(zhong)心感(gan)谢！向香港特(te)别行政区同(tong)胞、澳(ao)门特(te)别行政区同(tong)胞、台湾同(tong)胞和海(hai)外侨(qiao)胞，表示衷(zhong)心感(gan)谢！向关心和支(zhi)持中国现代化建设的各国政府、国际组(zu)织和各国朋友，表示衷(zhong)心感(gan)谢！

在肯(ken)定成绩的同(tong)时(shi)，我们也(ye)清醒看到面临的困难和挑(tiao)战。外部(bu)环境变化影响加深，地缘政治(zhi)风险持续上升，世界经济动能疲弱，多边主义、自由贸易受到严重冲击。国内经济发展和转(zhuan)型中面临的老问题、新挑(tiao)战仍然不少。新旧动能转(zhuan)换任务艰巨，供强需弱矛(mao)盾突(tu)出，市场(chang)预期偏弱，重点领域风险隐患较多。一些(xie)企业经营(ying)困难，群(qun)众就业和增收难度加大，部(bu)分地方财政收支(zhi)矛(mao)盾突(tu)出，房(fang)地产市场(chang)仍在调整。公共服务仍有不少短板弱项。政府工作存在不足，一些(xie)政策实施效果(guo)仍待提高(gao)，一些(xie)干部(bu)抓高(gao)质(zhi)量发展的能力不足、办(ban)法不多，有的政绩观存在偏差(cha)，不作为、乱作为、假作为，搞表面文章，一些(xie)领域和地方腐败问题依然多发。困难不容忽视，信心必须(xu)坚定。我国经济长期向好的支(zhi)撑条件和基本趋势没有改变，制度优(you)势和大国优(you)势不断彰显。经历了风雨洗礼，我们的意志更加坚强、步伐更加坚定，只要(yao)用足用好优(you)势、妥善应对挑(tiao)战，我国的发展前景一定更加可期！

二、“十五五”时(shi)期主要(yao)目标(biao)和重大任务

根据《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十五个五年(nian)规划的建议》，国务院编制了《中华人民共和国国民经济和社会发展第十五个五年(nian)规划纲要(yao)（草案）》，提交大会审查(cha)。这里就主要(yao)目标(biao)指标(biao)、重大战略任务、重大工程项目作简要(yao)报告。

（一）关于主要(yao)目标(biao)指标(biao)

贯彻落实党(dang)中央《建议》明确的主要(yao)目标(biao)，《纲要(yao)（草案）》细化提出20项主要(yao)指标(biao)。经济发展方面，围绕增长、结(jie)构(gou)、效率(lu)提出3项指标(biao)。其中，综合考虑国内外形(xing)势和各方面因素，兼顾需要(yao)与可能，提出国内生产总值(zhi)增长保持在合理区间、各年(nian)度视情提出，为到2035年(nian)人均国内生产总值(zhi)比2020年(nian)翻一番、达到中等发达国家(jia)水平打好基础。创新驱动方面，围绕创新投入(ru)及其成效提出3项指标(biao)。其中，充分考虑研发投入(ru)增长趋势和企业投入(ru)能力，提出全社会研发经费投入(ru)年(nian)均增长7%以上，与“十四五”规划目标(biao)保持一致，确保研发投入(ru)力度不减。民生福祉方面，为更好解决人民群(qun)众急难愁盼问题，针(zhen)对性提出就业、收入(ru)、教育、医疗(liao)、健康、“一老一小”等7项指标(biao)。绿色低碳方面，围绕降碳减污、生态(tai)环保等提出5项指标(biao)。其中，根据国家(jia)自主贡献(xian)目标(biao)，提出单位国内生产总值(zhi)二氧化碳排放累计降低17%，继续推动重点领域绿色低碳转(zhuan)型。安(an)全保障(zhang)方面，围绕粮食、能源生产能力提出2项指标(biao)，着力夯实国家(jia)安(an)全重要(yao)基础保障(zhang)。

（二）关于重大战略任务

《纲要(yao)（草案）》分领域阐述了“十五五”发展的重大战略任务，突(tu)出体现四个方面。

一是(shi)突(tu)出推动高(gao)质(zhi)量发展。发展新质(zhi)生产力是(shi)高(gao)质(zhi)量发展的内在要(yao)求。《纲要(yao)（草案）》强调科技创新的引领作用，着眼巩固壮大实体经济根基，构(gou)建以先进制造业为骨干的现代化产业体系。着眼高(gao)水平科技自立自强，加强原始创新和关键核心技术攻关，深入(ru)推进数字中国建设，数字经济核心产业增加值(zhi)占国内生产总值(zhi)比重达到12.5%。着眼建设美(mei)丽中国，持续深入(ru)推进污染防治(zhi)攻坚和生态(tai)系统优(you)化，加快形(xing)成绿色生产生活方式(shi)，确保碳达峰目标(biao)如(ru)期实现。

二是(shi)突(tu)出做强国内大循环。在外部(bu)环境复(fu)杂严峻(jun)的情况下(xia)，必须(xu)坚持扩大内需这个战略基点。《纲要(yao)（草案）》着眼增强国内大循环内生动力和可靠性，坚持惠民生和促消费、投资于物(wu)和投资于人紧密结(jie)合，大力提振消费，促进居民消费率(lu)明显提高(gao)，扩大有效投资。着眼充分释放我国超大规模市场(chang)红利，纵(zong)深推进全国统一大市场(chang)建设，破除地方保护和市场(chang)分割。着眼增强高(gao)质(zhi)量发展动力，充分激发各类经营(ying)主体活力，加快完善要(yao)素市场(chang)化配置体制机制。着眼畅(chang)通国内国际双(shuang)循环，统筹用好全球要(yao)素和市场(chang)资源。

三(san)是(shi)突(tu)出推进全体人民共同(tong)富裕。中国式(shi)现代化是(shi)全体人民共同(tong)富裕的现代化。《纲要(yao)（草案）》着眼人口高(gao)质(zhi)量发展，建设生育友好型社会，健全人口服务体系；办(ban)好人民满意的教育，劳动年(nian)龄人口平均受教育年(nian)限提高(gao)到11.7年(nian)；加快建设健康中国和体育强国，人均预期寿命提高(gao)到80岁；积极应对人口老龄化，养老机构(gou)护理型床位占比提高(gao)到73%；促进高(gao)质(zhi)量充分就业，完善收入(ru)分配制度，健全社会保障(zhang)体系。着眼缩小区域差(cha)距和城(cheng)乡差(cha)别，加快农业农村现代化，持续巩固拓展脱贫攻坚成果(guo)，优(you)化重大生产力布(bu)局，深入(ru)推进以人为本的新型城(cheng)镇化。着眼促进人民精神生活共同(tong)富裕，弘(hong)扬和践行社会主义核心价(jia)值(zhi)观，大力繁荣文化事业，加快发展文化产业，提升中华文明传播力影响力。

四是(shi)突(tu)出统筹发展和安(an)全。安(an)全是(shi)发展的前提，发展是(shi)安(an)全的保障(zhang)。《纲要(yao)（草案）》贯彻总体国家(jia)安(an)全观，着眼推进国家(jia)安(an)全体系和能力现代化提出多项任务举措。增强粮食、能源资源等供给保障(zhang)能力，粮食综合生产能力达到1.45万亿斤左右，能源综合生产能力达到58亿吨标(biao)准煤。统筹推进房(fang)地产、地方政府债务、地方中小金融机构(gou)等风险有序化解。提高(gao)公共安(an)全治(zhi)理水平，有效维护社会安(an)全稳定。

（三(san)）关于重大工程项目

围绕推动“十五五”目标(biao)任务落实落地，统筹考虑战略性、牵(qian)引性和连(lian)续性，《纲要(yao)（草案）》提出6方面109项重大工程。引领新质(zhi)生产力发展方面，围绕产业基础能力和竞争(zheng)力提升、新产业新赛(sai)道(dao)培育发展、前沿科技攻关、创新基础能力提升提出28项工程。构(gou)建现代化基础设施体系方面，围绕国家(jia)综合立体交通网(wang)、新型能源体系、新型基础设施、对外开放平台等提出23项工程。促进城(cheng)乡融合发展方面，围绕新型城(cheng)镇化建设、农业农村现代化建设提出9项工程。保障(zhang)和改善民生方面，围绕社会主义文化繁荣发展、高(gao)质(zhi)量教育体系建设、健康中国建设、优(you)化“一老一小”服务、社会关爱服务提出25项工程。推动绿色低碳转(zhuan)型方面，围绕碳达峰碳中和、环境质(zhi)量提升、生态(tai)保护修复(fu)提出18项工程。重点领域安(an)全保障(zhang)方面，围绕粮食、能源安(an)全等提出6项工程。这些(xie)重大工程兼顾当前和长远(yuan)，既涉及“硬投资”也(ye)包含“软建设”。我们将注重以政府投资带(dai)动社会力量参与，更好发挥重大工程项目强基础、补短板、增后劲等重要(yao)作用。

展望未来，我们充满信心。在以习近平同(tong)志为核心的党(dang)中央坚强领导下(xia)，全国上下(xia)团结(jie)奋斗，一定能够把“十五五”宏伟蓝图变成美(mei)好现实。

三(san)、2026年(nian)经济社会发展总体要(yao)求和政策取向

今年(nian)是(shi)“十五五”开局之年(nian)。做好政府工作，要(yao)在以习近平同(tong)志为核心的党(dang)中央坚强领导下(xia)，以习近平新时(shi)代中国特(te)色社会主义思想为指导，深入(ru)贯彻党(dang)的二十大和二十届(jie)历次全会精神，认真落实党(dang)的二十届(jie)四中全会和中央经济工作会议部(bu)署，完整准确全面贯彻新发展理念，加快构(gou)建新发展格(ge)局，着力推动高(gao)质(zhi)量发展，坚持稳中求进工作总基调，统筹国内国际两个大局，更好统筹发展和安(an)全，实施更加积极有为的宏观政策，增强政策前瞻性针(zhen)对性协同(tong)性，持续扩大内需、优(you)化供给，做优(you)增量、盘活存量，因地制宜(yi)发展新质(zhi)生产力，纵(zong)深推进全国统一大市场(chang)建设，持续防范(fan)化解重点领域风险，着力稳就业、稳企业、稳市场(chang)、稳预期，推动经济实现质(zhi)的有效提升和量的合理增长，保持社会和谐稳定，实现“十五五”良(liang)好开局。

今年(nian)发展主要(yao)预期目标(biao)是(shi)：经济增长4.5%－5%，在实际工作中努力争(zheng)取更好结(jie)果(guo)；城(cheng)镇调查(cha)失业率(lu)5.5%左右，城(cheng)镇新增就业1200万人以上；居民消费价(jia)格(ge)涨幅2%左右；居民收入(ru)增长和经济增长同(tong)步；国际收支(zhi)基本平衡(heng)；粮食产量1.4万亿斤左右；单位国内生产总值(zhi)二氧化碳排放降低3.8%左右。

提出这些(xie)预期目标(biao)，主要(yao)考虑是(shi)开局之年(nian)为调结(jie)构(gou)、防风险、促改革(ge)留(liu)出空间，为后期更好发展打牢基础。经济增长目标(biao)同(tong)2035年(nian)远(yuan)景目标(biao)总体衔接，与我国经济长期增长潜(qian)力基本吻合，实现这个目标(biao)具备有利条件，各地区要(yao)结(jie)合实际，通过扎实工作争(zheng)取好的结(jie)果(guo)。城(cheng)镇调查(cha)失业率(lu)5.5%左右，体现了在就业总量和结(jie)构(gou)性压力较大的情况下(xia)，坚持就业优(you)先政策导向和加大稳就业力度的要(yao)求。居民消费价(jia)格(ge)涨幅2%左右，考虑了预期引导和现实可能，我们将通过改善总供求关系，推动价(jia)格(ge)总水平由负转(zhuan)正、消费价(jia)格(ge)合理温和回升，促进经济良(liang)性循环。单位国内生产总值(zhi)二氧化碳排放降低3.8%左右，综合考虑了经济社会发展、绿色低碳转(zhuan)型和国家(jia)能源安(an)全等多种需要(yao)，有利于有序实现2030年(nian)前碳达峰目标(biao)。

在政策取向上，我们将坚持稳中求进、提质(zhi)增效，发挥存量政策和增量政策集成效应，加大逆周期和跨周期调节力度，切实提升宏观经济治(zhi)理效能。

继续实施更加积极的财政政策。今年(nian)赤(chi)字率(lu)拟按4%左右安(an)排，赤(chi)字规模5.89万亿元、比上年(nian)增加2300亿元。一般公共预算支(zhi)出规模将首次达到30万亿元、比上年(nian)增加约1.27万亿元。拟发行超长期特(te)别国债1.3万亿元，持续支(zhi)持“两重”建设、“两新”工作等。拟发行特(te)别国债3000亿元，支(zhi)持国有大型商业银行补充资本。拟安(an)排地方政府专项债券4.4万亿元，完善专项债券项目负面清单管理和自审自发试点，重点支(zhi)持建设重大项目、置换隐性债务、消化政府拖欠账款等。今年(nian)财政支(zhi)出继续保持相(xiang)当规模，要(yao)持续用力优(you)化支(zhi)出结(jie)构(gou)，更加注重支(zhi)持提振消费、投资于人、保障(zhang)民生等方面，提高(gao)财政资金使用效益。中央财政增加对地方财力性转(zhuan)移支(zhi)付(fu)规模，开展整合统筹使用转(zhuan)移支(zhi)付(fu)资金试点，增强地方自主财力和统筹能力。压实分级(ji)保障(zhang)主体责(ze)任，兜牢基层“三(san)保”底线。各级(ji)政府要(yao)更好“当家(jia)理财”，建立健全增收节支(zhi)机制，积极盘活利用存量资源资产，严肃(su)财经纪律，强化预算约束，严控(kong)一般性支(zhi)出，坚决落实过紧日子的要(yao)求，务必把省下(xia)来的每一分钱都用到发展的关键点、群(qun)众的急需处。

继续实施适度宽松的货币政策。把促进经济稳定增长、物(wu)价(jia)合理回升作为货币政策的重要(yao)考量，灵(ling)活高(gao)效运用降准降息等多种政策工具，保持流(liu)动性充裕，使社会融资规模、货币供应量增长同(tong)经济增长、价(jia)格(ge)总水平预期目标(biao)相(xiang)匹配。优(you)化创新结(jie)构(gou)性货币政策工具，适当增加规模，完善实施方式(shi)。畅(chang)通货币政策传导机制，充分发挥数据要(yao)素、知识产权等无形(xing)资产作用，强化考核评估(gu)、融资担保、风险补偿等支(zhi)持措施，引导金融机构(gou)加力支(zhi)持扩大内需、科技创新、中小微企业等重点领域。规范(fan)信贷市场(chang)经营(ying)行为，降低融资中间费用，促进社会综合融资成本低位运行。保持人民币汇率(lu)在合理均衡(heng)水平上的基本稳定。

强化改革(ge)举措与宏观政策协同(tong)。推动高(gao)质(zhi)量发展，既要(yao)政策给力，也(ye)要(yao)改革(ge)发力。要(yao)用改革(ge)的办(ban)法打通经济循环的卡点堵点，将政策效果(guo)转(zhuan)化为经济内生增长动能。增强宏观政策取向一致性和有效性，将各类经济政策和非经济政策、存量政策和增量政策纳入(ru)宏观政策取向一致性评估(gu)，使各类政策措施同(tong)向发力、形(xing)成合力。加强财政、金融、就业、产业等政策协同(tong)，深入(ru)挖掘政策结(jie)合点，创新实施工具，持续放大“组(zu)合拳”效应。健全预期管理机制，提振社会信心。

四、2026年(nian)政府工作任务

党(dang)中央对今年(nian)工作作出了全面部(bu)署，我们要(yao)深入(ru)贯彻落实，扎实做好各项工作。

（一）着力建设强大国内市场(chang)。坚持内需主导，统筹促消费和扩投资，拓展内需增长新空间，更好发挥我国超大规模市场(chang)优(you)势。

深入(ru)实施提振消费专项行动。激发居民消费内生动力和促消费政策并举，推动消费持续增长。制定实施城(cheng)乡居民增收计划，在促进低收入(ru)群(qun)体增收、增加居民财产性收入(ru)、完善薪酬和社保制度等方面推出一批务实举措。促进商品消费扩容升级(ji)，安(an)排超长期特(te)别国债2500亿元支(zhi)持消费品以旧换新，优(you)化政策实施机制。设立1000亿元财政金融协同(tong)促内需专项资金，组(zu)合运用贷款贴息、融资担保、风险补偿等方式(shi)，支(zhi)持扩大内需。扩大个人消费贷款和服务业经营(ying)主体贷款贴息政策支(zhi)持领域，提高(gao)贴息上限，延长实施期限。实施好一次性信用修复(fu)政策。实施服务消费提质(zhi)惠民行动，打造一批带(dai)动面广、显示度高(gao)的消费新场(chang)景，加快培育消费新增长点。活跃线下(xia)消费，激发下(xia)沉市场(chang)消费活力。清理消费领域不合理限制措施，释放文旅、赛(sai)事、康养等领域消费潜(qian)力。支(zhi)持有条件的地方推广中小学春秋假，落实职工带(dai)薪错峰休(xiu)假制度。加强消费者权益保护。优(you)化入(ru)境消费环境，打造“购在中国”品牌。

充分挖掘释放有效投资潜(qian)力。聚焦新质(zhi)生产力、新型城(cheng)镇化、人的全面发展等重点领域，增强市场(chang)主导的有效投资增长动力，提高(gao)民生类政府投资比重。今年(nian)拟安(an)排中央预算内投资7550亿元，安(an)排8000亿元超长期特(te)别国债资金用于“两重”建设，分类提高(gao)中央投资补助标(biao)准。单列并提高(gao)用于项目建设的地方政府专项债券额度，继续向投资项目准备充分、资金用得好的地方倾斜。发行新型政策性金融工具8000亿元，带(dai)动更多社会资本参与投资。统筹用好各类政府投资资金，支(zhi)持工作基础较好的地方探索编制全口径政府投资计划，加强项目资金监(jian)管，坚决防止低效无效投资。落实促进民间投资的政策措施，完善民营(ying)企业参与重大项目建设长效机制，引导民间投资向高(gao)技术、现代服务业等新赛(sai)道(dao)拓展，有效激发民间投资活力。

（二）加紧培育壮大新动能。坚持把发展经济的着力点放在实体经济上，因地制宜(yi)发展新质(zhi)生产力，建设现代化产业体系。

优(you)化提升传统产业。持续推进重点产业提质(zhi)升级(ji)，新部(bu)署一批重大技术改造升级(ji)项目，安(an)排2000亿元超长期特(te)别国债资金支(zhi)持大规模设备更新。实施新一轮(lun)制造业重点产业链高(gao)质(zhi)量发展行动，强化产业基础再造和重大技术装备攻关，打造一批国家(jia)先进制造业集群(qun)。推行普惠性“上云用数赋智”服务，持续加大对中小企业数智化转(zhuan)型的支(zhi)持。拓展智能制造，新建设一批智能工厂和智慧供应链。发展智能建造，培育现代化建筑产业链。加快推进标(biao)准升级(ji)，强化质(zhi)量监(jian)督和品牌建设，支(zhi)持企业提供更加优(you)质(zhi)、更具特(te)色的产品。

培育壮大新兴产业和未来产业。实施产业创新工程，鼓励央企国企带(dai)头开放应用场(chang)景，打造集成电(dian)路(lu)、航空航天、生物(wu)医药、低空经济等新兴支(zhi)柱产业。建立未来产业投入(ru)增长和风险分担机制，培育发展未来能源、量子科技、生物(wu)制造、具身智能、脑(nao)机接口、6G等未来产业。构(gou)建促进专精特(te)新中小企业发展壮大机制，培育独角兽企业。高(gao)效用好国家(jia)创业投资引导基金，大力发展创业投资、天使投资，政府投资基金要(yao)带(dai)头做耐心资本，推动更多初(chu)创企业加快成长为科技领军企业。

扩能提质(zhi)服务业。深化先进制造业和现代服务业融合发展试点。壮大科技服务市场(chang)，促进软件服务价(jia)值(zhi)提升。发展金融、信息技术、现代物(wu)流(liu)、知识产权、检验检测等生产性服务业。促进生活性服务业高(gao)品质(zhi)、多样化、便利化发展。有序放宽服务业准入(ru)限制，扩大重点领域服务业投资。健全服务业国家(jia)标(biao)准，培育“中国服务”品牌。

打造智能经济新形(xing)态(tai)。深化拓展“人工智能+”，促进新一代智能终端(duan)和智能体加快推广，推动重点行业领域人工智能商业化规模化应用，培育智能原生新业态(tai)新模式(shi)。支(zhi)持人工智能开源社区建设，促进开源生态(tai)繁荣。实施超大规模智算集群(qun)、算电(dian)协同(tong)等新基建工程，加强全国一体化算力监(jian)测调度，支(zhi)持公共云发展。加快发展卫星(xing)互联网(wang)。打造“5G+工业互联网(wang)”升级(ji)版。深化数据资源开发利用，健全数据要(yao)素基础制度，建设高(gao)质(zhi)量数据集。完善人工智能治(zhi)理。

（三(san)）加快高(gao)水平科技自立自强。抓住新一轮(lun)科技革(ge)命和产业变革(ge)历史机遇，全面增强自主创新能力，为高(gao)质(zhi)量发展提供科技支(zhi)撑。

加强原始创新和关键核心技术攻关。发挥新型举国体制优(you)势，全链条推进关键核心技术攻关，组(zu)织实施好重大科技项目，强化战略前沿领域布(bu)局，产出更多原创性成果(guo)。继续提高(gao)基础研究投入(ru)比重，加大长期稳定支(zhi)持。统筹国家(jia)战略科技力量建设，深化科研院所改革(ge)，加强国家(jia)实验室和重大科技任务、重大科技基础设施统筹部(bu)署，全面强化科技基础条件自主保障(zhang)。加强科学技术普及，提高(gao)全民科学素养。弘(hong)扬科学家(jia)精神，深化科技评价(jia)体系改革(ge)，优(you)化有利于原创性、颠覆性创新的环境。

推动科技创新和产业创新深度融合。建设北京（京津冀）、上海(hai)（长三(san)角）、粤港澳(ao)大湾区国际科技创新中心，打造世界级(ji)科技创新策源地。强化企业创新主体地位，支(zhi)持科技领军企业牵(qian)头组(zu)建创新联合体，提高(gao)承担国家(jia)重大科技项目比例。加强中试验证平台建设，完善新兴领域知识产权保护制度，加快重大科技成果(guo)高(gao)效转(zhuan)化应用。加强科技创新全链条全生命周期金融服务，对关键核心技术领域的科技型企业，常态(tai)化实施上市融资、并购重组(zu)“绿色通道(dao)”机制，以科技金融支(zhi)持创新创造。

一体推进教育科技人才发展。建立健全一体推进的协调机制，强化规划衔接、政策协同(tong)、资源统筹、评价(jia)联动。完善人才培养与经济社会发展需要(yao)适配机制，分类推进高(gao)校改革(ge)，动态(tai)调整学科专业，启动新一轮(lun)“双(shuang)一流(liu)”建设，建设国家(jia)交叉学科中心，加大拔尖(jian)创新人才自主培养力度。加快建设国家(jia)战略人才力量，加强一流(liu)科技领军人才和青年(nian)人才引育，推进卓越工程师、大国工匠、高(gao)技能人才培养。建设一流(liu)产业技术工人队伍。高(gao)标(biao)准推进人才高(gao)地和人才平台建设，促进人才区域协调发展。深化人才发展体制机制改革(ge)，完善以创新能力、质(zhi)量、实效、贡献(xian)为导向的评价(jia)体系，畅(chang)通人才交流(liu)通道(dao)，促进各类人才竞相(xiang)成长、各展其能。

（四）持续深化重点领域改革(ge)。围绕构(gou)建高(gao)水平社会主义市场(chang)经济体制，强化改革(ge)攻坚，深入(ru)破除体制机制障(zhang)碍(ai)，增强高(gao)质(zhi)量发展动力活力。

纵(zong)深推进全国统一大市场(chang)建设。制定全国统一大市场(chang)建设条例。完善统计、财税、考核等制度，规范(fan)地方政府经济促进行为，出台地方政府招商引资鼓励和禁止事项清单，规范(fan)税收优(you)惠、财政补贴政策。深化招标(biao)投标(biao)体制机制改革(ge)。加强反垄断、反不正当竞争(zheng)，强化公平竞争(zheng)审查(cha)刚性约束，综合运用产能调控(kong)、标(biao)准引领、价(jia)格(ge)执法、质(zhi)量监(jian)管等手段，深入(ru)整治(zhi)“内卷式(shi)”竞争(zheng)，营(ying)造良(liang)好市场(chang)生态(tai)。深化要(yao)素市场(chang)化配置综合改革(ge)试点，将更多符合条件的地区纳入(ru)试点范(fan)围。深化综合交通运输体系改革(ge)，降低全社会物(wu)流(liu)成本。稳步推进公用事业和公共服务价(jia)格(ge)改革(ge)。

推进财税金融体制改革(ge)。加大财政资源和预算统筹力度，提高(gao)国有资本收益收取比例。加强财政科学管理，深化零(ling)基预算改革(ge)，进一步扩大中央部(bu)门试点范(fan)围。健全地方税体系，拓展地方税源。调整优(you)化消费税征税范(fan)围、税率(lu)，并推进部(bu)分品目征收环节后移。规范(fan)金融机构(gou)竞争(zheng)秩序，深入(ru)推进地方中小金融机构(gou)减量提质(zhi)。持续深化资本市场(chang)投融资综合改革(ge)，进一步健全中长期资金入(ru)市机制，完善投资者保护制度，拓展私募股权和创投基金退出渠(qu)道(dao)，提高(gao)直接融资、股权融资比重。

充分激发各类经营(ying)主体活力。坚持和落实“两个毫不动摇”。制定和实施进一步深化国资国企改革(ge)方案，推进国有经济布(bu)局优(you)化和结(jie)构(gou)调整。完善民营(ying)经济促进法配套法规政策，从法律和制度上保障(zhang)平等使用生产要(yao)素、公平参与市场(chang)竞争(zheng)、有效保护合法权益。完善中国特(te)色现代企业制度。大力弘(hong)扬企业家(jia)精神，促进年(nian)轻一代企业家(jia)健康成长。推动平台企业和平台内经营(ying)者、劳动者共赢发展。分型分类精准帮扶个体工商户发展。下(xia)更大力气解决拖欠企业账款问题，健全长效机制。持续打造一流(liu)营(ying)商环境，更好支(zhi)持企业安(an)心经营(ying)、高(gao)质(zhi)量发展。

（五）进一步扩大高(gao)水平对外开放。坚持合作共赢，稳步扩大制度型开放，拓展国际循环，以开放促改革(ge)促发展。

积极扩大自主开放。以服务业为重点扩大市场(chang)准入(ru)和开放领域，进一步扩大增值(zhi)电(dian)信、生物(wu)技术、外商独资医院等领域开放试点，有序扩大数字领域开放，压减跨境服务贸易负面清单。建好国家(jia)服务业扩大开放综合示范(fan)区。推动商签更多区域和双(shuang)边贸易投资协定，积极推动加入(ru)《数字经济伙(huo)伴(ban)关系协定》和《全面与进步跨太平洋伙(huo)伴(ban)关系协定》进程。全面深入(ru)参与世贸组(zu)织改革(ge)，维护和发展开放型世界经济。优(you)化自由贸易试验区布(bu)局范(fan)围、提升创新引领发展能级(ji)，扎实推进海(hai)南自由贸易港建设。

推动外贸稳规模优(you)结(jie)构(gou)。加大信贷、信保支(zhi)持，扩大人民币跨境使用。引导企业优(you)化全球市场(chang)布(bu)局，推进贸易投资一体化、内外贸一体化发展。培育壮大贸易发展新动能，推动跨境电(dian)商加海(hai)外仓模式(shi)扩容升级(ji)、规范(fan)有序发展，加强国际寄递物(wu)流(liu)体系建设，拓展中间品贸易，发展数字贸易、绿色贸易，提升边境贸易。鼓励支(zhi)持服务出口。积极扩大进口，推进贸易平衡(heng)发展。提高(gao)跨境贸易便利化水平。

扩大双(shuang)向投资合作。深化外商投资促进体制机制改革(ge)，保障(zhang)外资企业国民待遇，实施新版鼓励外商投资产业目录，促进外资境内再投资、扩大本地化生产。加强对外资企业的服务保障(zhang)，擦亮“投资中国”名(ming)片(pian)。规范(fan)提升各类开发区、园(yuan)区。引导产业链供应链合理有序跨境布(bu)局，完善海(hai)外综合服务体系，加强对外投资风险防控(kong)和海(hai)外利益保护。

高(gao)质(zhi)量共建“一带(dai)一路(lu)”。加强与共建国家(jia)战略对接，做实做细“硬联通”、“软联通”、“心联通”。统筹推进重大标(biao)志性工程和“小而美(mei)”民生项目建设。提升中欧中亚班列发展水平，加快西部(bu)陆海(hai)新通道(dao)建设。深入(ru)推进“智慧海(hai)关”合作伙(huo)伴(ban)计划。拓展新兴领域务实合作，让合作成果(guo)更多惠及各国人民。

（六）扎实推进乡村全面振兴。坚持把“三(san)农”工作作为重中之重，深入(ru)学习运用“千万工程”经验，提高(gao)强农惠农富农政策效能，进一步夯实农业农村基础、提升发展质(zhi)效。

毫不放松抓好粮食生产。坚持产量产能、生产生态(tai)、增产增收一起抓，加力实施新一轮(lun)千亿斤粮食产能提升行动。稳定粮油生产，促进良(liang)田良(liang)种良(liang)机良(liang)法集成增效，推动大面积单产提高(gao)、品种培优(you)、品质(zhi)提升。巩固提升大豆油料产能，推动棉糖胶等稳产提质(zhi)。坚持农林牧渔并举，增加多元食物(wu)供给。推进粮食节约减损。严守耕(geng)地红线，严格(ge)占补平衡(heng)管理，高(gao)质(zhi)量推进高(gao)标(biao)准农田建设，加强黑土地保护和盐碱地综合利用，做好撂荒(huang)地复(fu)耕(geng)利用。制定促进农业保险发展的措施。提高(gao)农业综合防灾(zai)减灾(zai)能力。深入(ru)实施种业振兴行动，加快选育推广突(tu)破性品种，推进先进适用农机装备研发应用，打通农业科技推广“最后一公里”。统筹生产、收储等政策，促进粮食等重要(yao)农产品价(jia)格(ge)保持在合理水平，实施粮食产销区省际横向利益补偿，调动主产区和农民种粮积极性。各地区都要(yao)扛稳责(ze)任，共同(tong)端(duan)牢中国人的饭碗(wan)。

持续推进农村改革(ge)发展。全面开展第二轮(lun)土地承包到期后再延长30年(nian)整省试点，发展农业适度规模经营(ying)，发展新型农业经营(ying)主体，健全现代农业经营(ying)体系和社会化服务体系。支(zhi)持发展新型农村集体经济。深化集体产权、集体林权、农垦、供销社等改革(ge)。开展第四次全国农业普查(cha)。推动城(cheng)乡要(yao)素双(shuang)向流(liu)动，深化农文旅等融合发展，培育壮大乡村特(te)色产业，提高(gao)农产品精深加工水平，发展林下(xia)经济，完善联农带(dai)农机制，促进农民稳定增收。发展壮大乡村人才队伍。深化农村移风易俗，提升乡村治(zhi)理和文明乡风建设水平。持续整治(zhi)提升农村人居环境，以钉钉子精神解决好农村改厕、垃圾围村等问题。扎实推进全域土地综合整治(zhi)。完善乡村建设实施机制，加快补齐农村现代生活条件短板，推进宜(yi)居宜(yi)业和美(mei)乡村建设。

（七）推动新型城(cheng)镇化和区域协调发展。深入(ru)实施区域协调发展战略、区域重大战略、主体功能区战略和新型城(cheng)镇化战略，构(gou)建优(you)势互补、高(gao)质(zhi)量发展的区域经济布(bu)局和国土空间体系。

深入(ru)推进以人为本的新型城(cheng)镇化。科学有序推进农业转(zhuan)移人口市民化，因地制宜(yi)放宽在流(liu)入(ru)地参加中考报名(ming)条件，进一步完善“人地钱”挂钩政策。优(you)化县域基础设施布(bu)局和公共资源配置，发展县域特(te)色产业，推动县域经济高(gao)质(zhi)量发展。坚持城(cheng)市内涵式(shi)发展，优(you)化现代化城(cheng)市体系。高(gao)质(zhi)量推进城(cheng)市更新，稳步实施城(cheng)镇老旧小区、城(cheng)中村等改造。盘活利用存量土地和闲置房(fang)屋(wu)设施。加强城(cheng)市基础设施生命线安(an)全工程建设，提升高(gao)层建筑火灾(zai)防范(fan)和救(jiu)援能力。加强适老化和无障(zhang)碍(ai)改造。建设创新型产业社区、商务社区，推动城(cheng)市治(zhi)理智慧化精细化，建设现代化人民城(cheng)市。

不断增强区域发展协调性。优(you)化主体功能区划，引导各地区围绕主体功能定位，更好发挥比较优(you)势。扎实推动西部(bu)大开发形(xing)成新格(ge)局、东北全面振兴取得新突(tu)破、中部(bu)地区加快崛起、东部(bu)地区加快推进现代化。加强改革(ge)攻坚、政策赋能和要(yao)素保障(zhang)，支(zhi)持经济大省挑(tiao)大梁(liang)。支(zhi)持京津冀、长三(san)角、粤港澳(ao)大湾区打造世界级(ji)城(cheng)市群(qun)。高(gao)标(biao)准高(gao)质(zhi)量推进雄(xiong)安(an)新区建设。持续推进长江经济带(dai)发展、黄河流(liu)域生态(tai)保护和高(gao)质(zhi)量发展。提升成渝地区双(shuang)城(cheng)经济圈发展能级(ji)。推动长江中游(you)城(cheng)市群(qun)等加快发展。加强重点城(cheng)市群(qun)协调联动，健全规划统筹、产业协作、利益共享等机制，实施国家(jia)产业转(zhuan)移发展提升工程，深化跨行政区合作。加大差(cha)异化政策支(zhi)持力度，深入(ru)推进兴边富民行动，促进革(ge)命老区、民族地区、边疆(jiang)地区、资源枯竭城(cheng)市等振兴发展。加强主要(yao)海(hai)湾整体规划，做强做优(you)做大海(hai)洋产业。

（八）更大力度保障(zhang)和改善民生。坚持民生为大，加强普惠性、基础性、兜底性民生建设，努力为人民群(qun)众多办(ban)实事。

促进高(gao)质(zhi)量充分就业。加大各类政策对就业的支(zhi)持力度，构(gou)建就业友好型发展方式(shi)。延续实施稳岗返还(hai)、社保补贴、专项贷款等阶段性措施，进一步增加以工代赈投资规模。实施稳岗扩容提质(zhi)行动，支(zhi)持劳动密集型行业企业稳定岗位，围绕发展新兴产业、未来产业培育新职业新岗位，增强服务业带(dai)动就业能力。制定高(gao)校毕业生等青年(nian)就业支(zhi)持政策，强化农民工稳岗帮扶，做好退役军人安(an)置和就业服务，加强困难人员(yuan)就业援助，出台支(zhi)持灵(ling)活就业人员(yuan)、新就业形(xing)态(tai)人员(yuan)参加职工保险的政策。发挥创业担保贷款贴息等政策作用，加强创业支(zhi)持引导。完善适应人工智能技术发展促进就业创业的措施。全面落实农民工工资支(zhi)付(fu)保障(zhang)制度，加强就业歧视治(zhi)理，坚决维护劳动者合法权益。持续开展大规模职业技能提升培训，让更多劳动者拥有一技之长，更好就业增收。

推动教育公平与质(zhi)量提升。实施新时(shi)代立德树人工程，促进思政课(ke)堂和社会课(ke)堂有效融合。适应学龄人口结(jie)构(gou)变化，推进教育资源布(bu)局结(jie)构(gou)调整。推动基础教育扩优(you)提质(zhi)，统筹义务教育优(you)质(zhi)均衡(heng)发展、学前教育优(you)质(zhi)普惠发展，完善免费学前教育政策，增加普通高(gao)中学位供给。持续扩大优(you)质(zhi)本科教育招生规模。提升职业学校办(ban)学能力，建设特(te)色鲜明高(gao)职院校。办(ban)好特(te)殊教育、专门教育，提升终身学习公共服务水平，引导规范(fan)民办(ban)教育发展。弘(hong)扬教育家(jia)精神，建设高(gao)素质(zhi)专业化教师队伍，加强师德师风建设，强化教师待遇保障(zhang)。全面推进健康学校建设，加强体育、美(mei)育、劳动教育和心理健康教育，健全学校家(jia)庭社会协同(tong)育人机制，促进学生身心健康、全面发展。

强化基本医疗(liao)卫生服务。实施健康优(you)先发展战略，健全健康促进政策制度体系，普及健康知识，提升爱国卫生运动成效，强化公共卫生能力。健全医疗(liao)、医保、医药协同(tong)发展和治(zhi)理机制，深化以公益性为导向的公立医院改革(ge)，加强县区、基层医疗(liao)机构(gou)运行保障(zhang)。强化薄弱专科建设，加强慢性病(bing)、罕见病(bing)综合防治(zhi)，全方位提升急诊急救(jiu)、血液(ye)保障(zhang)和应急能力。优(you)化医疗(liao)机构(gou)功能定位和布(bu)局，加强基层用药衔接，做实家(jia)庭医生签约服务，促进分级(ji)诊疗(liao)。推进中医药传承创新，促进中西医结(jie)合。居民医保人均财政补助标(biao)准提高(gao)24元。健全多层次医疗(liao)保障(zhang)体系，稳步推动基本医疗(liao)保险省级(ji)统筹，优(you)化医药集中采购和价(jia)格(ge)治(zhi)理，深化医保支(zhi)付(fu)方式(shi)改革(ge)，完善结(jie)余资金使用政策。坚决打击欺诈骗保。加快发展商业健康保险，推动创新药和医疗(liao)器械高(gao)质(zhi)量发展，更好满足人民群(qun)众多元化就医用药需求。

加强社会保障(zhang)和服务。城(cheng)乡居民基础养老金月最低标(biao)准再提高(gao)20元。完善并落实基本养老保险全国统筹制度，扩大失业、工伤保险覆盖面，稳妥有序推进职业伤害保障(zhang)试点扩围，健全社保关系转(zhuan)移接续政策。深入(ru)实施积极应对人口老龄化国家(jia)战略，扩大普惠养老服务供给，健全城(cheng)市社区养老服务网(wang)络，积极发展农村养老服务，实施中度以上失能老年(nian)人养老服务消费补贴项目。发展医养结(jie)合服务。积极开发老年(nian)人力资源，制定推进银发经济高(gao)质(zhi)量发展的措施，完善老年(nian)用品产品、养老金融、旅居养老等支(zhi)持政策。实施康复(fu)护理扩容提升工程。推行长期护理保险制度。做好独居老人、失能失智等困难群(qun)体的关爱帮扶。倡导积极婚育观，建设生育友好型社会。加强初(chu)婚初(chu)育家(jia)庭住房(fang)保障(zhang)，支(zhi)持多子女家(jia)庭改善性住房(fang)需求。完善生育保险制度和生育休(xiu)假制度。深入(ru)开展托育服务补助示范(fan)试点，发展普惠托育和托幼一体化服务。加强残疾预防、康复(fu)和托养照护服务，推进养老助残资源统筹利用。做好困境儿童关爱服务，保障(zhang)妇女儿童合法权益。加强军人军属、退役军人和其他优(you)抚对象(xiang)服务保障(zhang)。建立健全基本殡葬服务制度。分层分类做好社会救(jiu)助工作，兜住兜牢民生底线。

更好满足人民群(qun)众精神文化需求。以社会主义核心价(jia)值(zhi)观引领文化建设。发展哲学社会科学事业，推动新闻传播、电(dian)影电(dian)视、文学艺术等领域精品创作，支(zhi)持出版业繁荣发展。加强网(wang)络内容建设和管理，深化网(wang)络综合治(zhi)理，推进未成年(nian)人、老年(nian)人网(wang)络保护。实施公共文化服务提质(zhi)增效行动，做好公共图书馆、博物(wu)馆、文化馆、科技馆等惠民开放，完善全民阅读推广服务体系，支(zhi)持实体书店发展，广泛开展群(qun)众性文化活动，繁荣互联网(wang)条件下(xia)新大众文艺。发展档(dang)案事业。深入(ru)实施中华优(you)秀传统文化传承发展工程，完成第四次全国文物(wu)普查(cha)，加强文化遗产系统性保护、监(jian)管和合理利用。高(gao)质(zhi)量发展文化旅游(you)业，丰富文旅体商等融合业态(tai)。鼓励更多文化企业和优(you)秀文化产品走向世界，增强主流(liu)媒体国际传播能力。做好2026年(nian)亚运会、亚残运会备战参赛(sai)工作。加快重塑足球青训体系。积极发展赛(sai)事经济、冰雪经济、户外运动，建好用好群(qun)众身边的运动场(chang)地设施，培育更多特(te)色群(qun)众体育赛(sai)事活动。

（九）加快推动全面绿色转(zhuan)型。以碳达峰碳中和为牵(qian)引，协同(tong)推进降碳、减污、扩绿、增长，增强绿色发展动能。

加强生态(tai)环境综合治(zhi)理。深入(ru)打好蓝天、碧水、净(jing)土保卫战，制定实施空气质(zhi)量持续改善行动计划，推进县城(cheng)和农村黑臭(chou)水体、面源污染治(zhi)理，加强重点行业污染地块风险管控(kong)。强化新污染物(wu)治(zhi)理，实施固体废(fei)物(wu)综合治(zhi)理行动。完善多元化生态(tai)补偿机制，拓展生态(tai)产品价(jia)值(zhi)实现渠(qu)道(dao)。加强生物(wu)多样性保护，实施好长江十年(nian)禁渔。坚持山(shan)水林田湖(hu)草沙一体化保护和系统治(zhi)理，实施自然保护地整合优(you)化，推进国家(jia)公园(yuan)建设，扎实推进“三(san)北”工程攻坚战，让人民群(qun)众身边的山(shan)更绿、水更清。

大力发展绿色低碳经济。完善促进绿色低碳发展政策，实施重点行业提质(zhi)降本降碳行动，深入(ru)推进零(ling)碳园(yuan)区和工厂建设。设立国家(jia)低碳转(zhuan)型基金，培育氢能、绿色燃料等新增长点。有力有效管控(kong)高(gao)耗能高(gao)排放项目，加快淘汰落后产能，支(zhi)持绿色低碳技术装备创新应用。完善资源总量管理和全面节约制度，强化再生资源循环利用。

积极稳妥推进碳达峰碳中和。实施碳排放总量和强度双(shuang)控(kong)制度，完善碳排放统计核算、碳足迹(ji)管理体系，进一步扩大碳排放权交易市场(chang)覆盖范(fan)围。制定能源强国建设规划纲要(yao)。着力构(gou)建新型电(dian)力系统，加快智能电(dian)网(wang)建设，发展新型储能，扩大绿电(dian)应用。加强化石(shi)能源清洁高(gao)效利用。

（十）加强重点领域风险防范(fan)化解和安(an)全能力建设。统筹防风险和促发展，进一步增强发展韧性，坚决守牢安(an)全底线，促进社会和谐稳定。

着力稳定房(fang)地产市场(chang)。因城(cheng)施策控(kong)增量、去库存、优(you)供给，探索多渠(qu)道(dao)盘活存量商品房(fang)，鼓励收购存量商品房(fang)重点用于保障(zhang)性住房(fang)等。深化住房(fang)公积金制度改革(ge)。优(you)化保障(zhang)性住房(fang)供给，加快危(wei)旧房(fang)改造。有序推动安(an)全舒适绿色智慧的“好房(fang)子”建设，实施房(fang)屋(wu)品质(zhi)提升工程和物(wu)业服务质(zhi)量提升行动。进一步发挥“保交房(fang)”的白名(ming)单制度作用，防范(fan)债务违约风险。深入(ru)推进房(fang)地产发展新模式(shi)的基础制度和配套政策建设。

积极有序化解地方政府债务风险。支(zhi)持各地用足用好政策，加快化解隐性债务风险，严防虚假化债，坚决把遏制违规新增隐性债务作为铁的纪律。加大金融、财政支(zhi)持力度，优(you)化债务重组(zu)和置换办(ban)法，多措并举化解地方政府融资平台经营(ying)性债务风险，分类有序推动改革(ge)转(zhuan)型。优(you)化债务监(jian)测考核指标(biao)，构(gou)建统一的政府债务管理长效机制。

积极稳妥化解金融领域风险。充实地方中小金融机构(gou)风险处置资源和手段。坚持市场(chang)化法治(zhi)化原则，有序推进高(gao)风险机构(gou)处置。多渠(qu)道(dao)加大资本补充力度，稳妥处置金融机构(gou)不良(liang)资产。加强金融监(jian)管协同(tong)，防范(fan)打击非法金融活动。强化金融风险监(jian)测预警和早期纠正，提高(gao)风险源头防控(kong)能力。

维护国家(jia)安(an)全和社会稳定。全面贯彻总体国家(jia)安(an)全观，健全国家(jia)安(an)全体系，加强重点领域国家(jia)安(an)全能力建设。强化公共安(an)全治(zhi)理，提升重要(yao)基础设施本质(zhi)安(an)全水平，持续夯实安(an)全生产、防灾(zai)减灾(zai)基层基础，全面完成安(an)全生产治(zhi)本攻坚三(san)年(nian)行动。加强气象(xiang)、水文、地质(zhi)灾(zai)害、森林草原火灾(zai)、地震(zhen)监(jian)测预报预警。加快补齐北方地区防洪排涝抗灾(zai)基础设施、应急处置等短板。加快建设现代化水网(wang)。健全巨灾(zai)保险保障(zhang)体系。严格(ge)食品、药品、重点工业产品、特(te)种设备等安(an)全监(jian)管。完善社会治(zhi)理体系，加强社会工作者队伍建设，引导支(zhi)持社会组(zu)织、人道(dao)救(jiu)助、志愿服务、公益慈(ci)善等健康发展，推动行业协会商会改革(ge)发展。坚持和发展新时(shi)代“枫桥经验”，推进综治(zhi)中心规范(fan)化建设，完善社区治(zhi)理，推进矛(mao)盾纠纷(fen)预防和多元化解。加强社会心理疏导。深入(ru)推进信访工作法治(zhi)化，集中化解信访问题。深化社会治(zhi)安(an)整体防控(kong)体系和能力建设，健全扫黑除恶常态(tai)化机制，加大预防和打击电(dian)信网(wang)络诈骗、毒品犯罪等力度，建设更高(gao)水平的平安(an)中国。

新的形(xing)势和任务，对政府工作提出了更高(gao)要(yao)求。各级(ji)政府及其工作人员(yuan)要(yao)深刻领悟“两个确立”的决定性意义，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，自觉在思想上政治(zhi)上行动上同(tong)以习近平同(tong)志为核心的党(dang)中央保持高(gao)度一致。坚决扛起全面从严治(zhi)党(dang)政治(zhi)责(ze)任，巩固拓展深入(ru)贯彻中央八项规定精神学习教育成果(guo)，加强对权力配置、运行的规范(fan)和监(jian)督，纵(zong)深推进政府党(dang)风廉政建设和反腐败斗争(zheng)，深化整治(zhi)群(qun)众身边不正之风和腐败问题。深入(ru)开展树立和践行正确政绩观学习教育，坚持为人民出政绩、以实干出政绩，自觉按规律办(ban)事。

我们要(yao)强化法治(zhi)政府建设，深入(ru)推进依法行政，严格(ge)依照宪法法律履职尽责(ze)。自觉接受同(tong)级(ji)人大及其常委会的监(jian)督，自觉接受人民政协的民主监(jian)督，自觉接受社会和舆论监(jian)督。提高(gao)审计监(jian)督质(zhi)效，加强财会监(jian)督和统计监(jian)督。坚持科学、民主、依法决策。扎实做好政务公开工作，加强政策宣传解读。健全行政复(fu)议体制机制。支(zhi)持工会、共青团、妇联等群(qun)团组(zu)织更好发挥作用。深化事业单位改革(ge)。健全规范(fan)涉企行政执法长效机制。以“高(gao)效办(ban)成一件事”为牵(qian)引，持续优(you)化政务服务，加快数字政府建设。着力提升行政效能，沉下(xia)心来抓落实，认认真真解决问题，提高(gao)对党(dang)中央决策部(bu)署一贯到底的执行力穿透(tou)力。各级(ji)政府要(yao)树牢大局观，准确把握在全国发展大局中的定位，善于把国家(jia)战略、市场(chang)需求和地区优(you)势结(jie)合起来，因地制宜(yi)探索高(gao)质(zhi)量发展新模式(shi)。完善差(cha)异化考核评价(jia)体系，持续深化整治(zhi)形(xing)式(shi)主义为基层减负，让广大干部(bu)心无旁骛抓落实、办(ban)实事。营(ying)造良(liang)好政治(zhi)环境、人才环境、营(ying)商环境、舆论环境，在全社会凝聚推动高(gao)质(zhi)量发展的强大合力。

我们要(yao)以铸牢中华民族共同(tong)体意识为主线，积极促进各民族广泛交往(wang)交流(liu)交融，加快民族地区现代化建设步伐，推进中华民族共同(tong)体建设。坚持党(dang)的宗(zong)教工作基本方针(zhen)，坚持我国宗(zong)教中国化方向，加强宗(zong)教事务治(zhi)理法治(zhi)化。全面贯彻党(dang)的侨(qiao)务政策，维护海(hai)外侨(qiao)胞和归侨(qiao)侨(qiao)眷合法权益，更好凝聚侨(qiao)心侨(qiao)力。

过去一年(nian)，国防和军队现代化建设取得新的成就。新的一年(nian)，我们要(yao)深入(ru)贯彻习近平强军思想，贯彻新时(shi)代军事战略方针(zhen)，坚持党(dang)对人民军队的绝对领导，全面深入(ru)贯彻军委主席负责(ze)制，以政治(zhi)建军为引领，持续深化政治(zhi)整训，接续打好实现建军一百年(nian)奋斗目标(biao)攻坚战。扎实推进练兵备战，加快先进战斗力建设，提高(gao)捍(han)卫国家(jia)主权、安(an)全、发展利益的战略能力。抓好军队建设“十五五”规划编制，实施国防发展重大工程，实施军事理论现代化推进工程。协力推进跨军地改革(ge)，优(you)化国防科技工业体系和布(bu)局，巩固提高(gao)一体化国家(jia)战略体系和能力。加快国防动员(yuan)能力建设，深化全民国防教育。各级(ji)政府要(yao)大力支(zhi)持国防和军队建设，深入(ru)开展“双(shuang)拥”工作，巩固军政军民团结(jie)。

我们要(yao)坚定不移贯彻“一国两制”、“港人治(zhi)港”、“澳(ao)人治(zhi)澳(ao)”、高(gao)度自治(zhi)方针(zhen)，落实“爱国者治(zhi)港”、“爱国者治(zhi)澳(ao)”原则，提升港澳(ao)依法治(zhi)理效能，促进港澳(ao)经济社会发展。支(zhi)持港澳(ao)更好融入(ru)和服务国家(jia)发展大局，发挥港澳(ao)背靠祖(zu)国、联通世界独特(te)优(you)势和重要(yao)作用，促进香港、澳(ao)门长期繁荣稳定。

我们要(yao)深入(ru)贯彻新时(shi)代党(dang)解决台湾问题的总体方略，坚持一个中国原则和“九二共识”，坚决打击“台独”分裂(lie)势力，反对外部(bu)势力干涉，推动两岸关系和平发展、推进祖(zu)国统一大业。深化两岸交流(liu)合作和融合发展，共同(tong)传承弘(hong)扬中华文化，落实台湾同(tong)胞享受同(tong)等待遇政策，增进两岸同(tong)胞福祉，共同(tong)开创民族复(fu)兴伟业。

我们要(yao)坚持独立自主的和平外交政策，坚持走和平发展道(dao)路(lu)，拓展全球伙(huo)伴(ban)关系网(wang)络，坚决反对霸权主义和强权政治(zhi)，维护国际公平正义。中国愿同(tong)国际社会一道(dao)，倡导平等有序的世界多极化、普惠包容的经济全球化，推动落实全球发展倡议、全球安(an)全倡议、全球文明倡议、全球治(zhi)理倡议，积极参与全球治(zhi)理体系改革(ge)和建设，推动国际秩序朝着更加公正合理的方向发展，携手构(gou)建人类命运共同(tong)体，共创世界和平发展美(mei)好未来。

各位代表！蓝图已经绘就，奋进正当其时(shi)。我们要(yao)更加紧密地团结(jie)在以习近平同(tong)志为核心的党(dang)中央周围，高(gao)举中国特(te)色社会主义伟大旗帜，以习近平新时(shi)代中国特(te)色社会主义思想为指导，万众一心、砥砺前行，奋力实现全年(nian)经济社会发展目标(biao)任务，确保“十五五”良(liang)好开局，为以中国式(shi)现代化全面推进强国建设、民族复(fu)兴伟业不懈奋斗！

来源：新华社